art. 10 dell'accordo per la definizione delle norme in materia di procedimenti disciplinari e controversie di lavoro dei dipendenti del Comparto unico di cui all'art. 1 della l.r. n. 45/1995

Facendo seguito alla Vs. richiesta di parere formulata con nota prot. 16942 in data 16 ottobre 2006, concernente l'applicazione della norma di cui in oggetto, si comunica quanto segue.

E' necessario premettere che tutte le misure contemplate dagli articoli 6, 7, 8, 9, e 10 del C.C.R.L. del 27 marzo 2003 in materia di procedimenti disciplinari e controversie del lavoro sono di tipo cautelare.

Tale connotazione comporta che la loro funzione sia quella di garantire alle Amministrazioni di poter adottare provvedimenti quali la sospensione o il trasferimento sino all'accertamento definitivo circa la colpevolezza o l'innocenza del dipendente sottoposto a procedimento penale.

Intimamente connaturato con la cennata caratteristica è la provvisorietà dei provvedimenti stessi; si veda, ad esempio, l'articolo 8 del C.C.R.L. che al quarto comma limita la durata della sospensione al verificarsi della pronuncia definitiva di assoluzione o condanna ed al quinto comma stabilisce addirittura un termine massimo quinquennale oltre al quale la sospensione non può comunque protrarsi. Analogamente dispone il terzo comma dell'articolo 9 in materia di trasferimento.

Siamo in presenza, quindi, di misure che non possono che essere temporanee e che, pertanto, perdono la loro ragion d'essere, per espressa disposizione pattizia, con la conclusione del processo penale. Non pare, quindi, possibile ipotizzare che quanto previsto dall'articolo 10 sia applicabile in caso di condanna (si presume definitiva anche se codesto Comune non lo ha specificato nel primo quesito) in quanto, da un lato, la rubrica dell'articolo 10 reca "trasferimento in caso di procedimento penale" lasciando chiaramente intendere che la misura ivi contemplata sia riservata all'arco temporale della durata del processo e, d'altro canto, il disposto dell'articolo 10 contiene un rinvio esplicito all'articolo 8 sancendo che in alternativa alla sospensione cautelare può essere disposto il trasferimento.

Del resto una volta concluso il processo, in caso di condanna, non potrebbero più sussistere ragioni per il mantenimento delle misure cautelari in quanto ad esse deve sostituirsi la sanzione disciplinare.

Venendo ora alla seconda questione posta da codesta spett. Amministrazione comunale è evidente che se la condanna (anche in questo caso, si presume, definitiva non essendo stato specificato) è stata pronunciata potranno trovare applicazione unicamente le sanzioni disciplinari espressamente previste per la fattispecie, peraltro aggiuntive alle pene comminate dal giudice in ossequio al generale principio "nullum crimen, nulla poena sine lege" (articolo 1 del Codice penale e articolo 25 della Costituzione).